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[国家政策] 新电改方案上报 电网逐步退出售电

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发表于 2014-3-19 13:05 | 显示全部楼层 |阅读模式
上证报记者从权威人士处获悉,能源局牵头制定的新电改方案已经上报国务院。新方案以电网逐步退出售电和大用户直购竞价上网为主线,以及电网的财务和调度两者择其一独立。

  竞争领域引入竞争

  据介绍,电网逐步退出售电就是所谓的“电改从售电侧起步”。今年全国两会期间,国家能源局副局长史玉波接受媒体采访时曾表示,当下电改将“放开售电侧,让用户选择售电商进行交易。”

  在大用户直购电改革方面,建立多买多卖的电力(行情 专区)市场,用电企业和发电企业绕过电网自主交易,并拥有自主选择权。核心是电价的市场化,其最终目的都是打破电网公司在电力交易中对发电公司的单一买家地位和对电力用户的单一卖家地位,实现电力交易市场化,逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。

  这位权威人士称,新电改方案从售电侧改革起步是折中的结果,在此前的课题申报阶段,有关部门的改革思路不一致,如果电网只保留输配权,发电方和用电方直接交易,电价完全市场化,多年来一贯形成的国家定价局面将被改变。最后意见统一后确定先放开售电价交易。“在剔除电网的过网费,电力完全市场交易后,发电企业只要成本能覆盖,电价的下调是可以预见的,具体来说,购电价有下降空间,而售电则不好说。”他表示。

  地区先行先试

  不过,记者获悉,去年国家能源局公开招标的大用户直购电交易模式研究课题由中电投获得,目前课题研究还没结题,各地展开的工作也只能是自下而上的试点。更重要的是,电网的输配电成本无法有效监测,直购电广泛开展尚不具备条件,因此在新电改方案中要求电网的财务或调度必须独立。

  “目前来看,电网的财务独立可能性更大。”这位权威人士说,因为电力调度在组织和协调电力系统运行和电力市场交易中作用很大,涉及区域电网的协调,而财务独立能更好地核算电网输配电成本,加快大用户直购进程。

  今年2月,国家能源局下发的《2014年市场监管工作要点》显示,2013年湖南、四川、山西、甘肃等省已成为大用户直购电改革试点新成员,国家能源局将选择10个省级电网企业组织开展输配电成本专项监管,发布监管报告,公布输配电成本水平。

  据报道,山东省已经出台了《电力用户与发电企业直接交易试点工作方案》,年度交易电量100亿千瓦时,下一步的工作是制定交易规则和用电企业市场准入标准,主要针对国家级、省级高新技术企业和战略新兴产业。另一发电大省云南在全国两会期间提交了将其列为电力体制改革试点省的建议。

  对此,国家发改委能源研究所研究员吴钟瑚在接受记者采访时说,在电力法第二十五条修改之前,电改授权在局部地区试点是有可行性的,比如个别供电公司实行混合所有制向民企开放。



 楼主| 发表于 2014-3-19 13:05 | 显示全部楼层
 3月4日, 全国政协委员、中国电力投资集团公司党组书记、总经理陆启洲在接受媒体采访时表示:“正在探索多个层面的混合所有制改革,电力企业的改革是重点。”

  电力市场改革研究专家组成员、华北电力大学能源与电力经济咨询中心主任曾鸣则透露,目前国家能源局关于电力体制改革的初步方案已经形成,从售电侧的改革起步可能性较大,包括引入民营资本介入售电侧,形成多元化售电市场。

  “吸引民资入股,但股份限制在一定程度内,这样有资金又不丧失话语权,短时间内这将是能源领域国企改革的主旋律。” 国家发展改革委体制改革研究所所长聂高民表示。

  售电侧或形成独立的售电公司

  电改方案有了新突破?这个消息得到了国家能源局相关人士的确认。

  该人士透露,电改进行了十二年,一直坚持从上游的“厂网分开”开始改革,现在却“倒转枪口”,变成从电网的终端售电侧“动手”,其主要原因是由于改革电网阻力太大。

  “十八届三中全会明确提出了要”网运分开“,对于电力行业来说,”网“自然指的是电网。电网由于其物理特性属于自然垄断的范畴,但目前由电网来承担的电力销售环节,其实并不属于必须自然垄断的一部分,可以作为改革电网的一个突破点。”聂高民说。

  我国的电力体制改革最早启动于2002年。当时确定的思路是厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网,最终实现市场化的电价形成机制。从当前国家电(行情 专区)网和南方电网两大电网集团统购统销、输配售一体化的现状来看,其进展并不顺利。

  “直购电绕开电网进行交易,可以说是撕开了电网垄断”第一个口子“。而售电侧改革可以说为电网改革撕开了”第二个口子“。”华能集团高级经济师、中国社会科学院可持续发展研究中心特约研究员张安华告诉笔者。

  据国家能源局相关人士介绍,所谓售电侧引入民资包括几种方式:其一是在剥离电网的售电业务后,鼓励国资或民资成立独立的售电公司。其二是成立统一的售电公司,吸引民资参股。“第二种方式可能更适合目前的发展状态,因为电网的垄断难以撼动,如果民资成为了独立的公司,那么将受到电网很大的牵制,所以成立统一的售电公司吸引民资参股比较现实。”张安华说。

  而这种“增强各类所有制经济活力,加快发展混合所有制经济”的改革思路,目前已经在电力领域有所落实。2月28日,粤电力A(行情 股吧 买卖点)(000539.SZ)发布公告称,公司和民营企业签署了两项投资合作框架协议及发布了一项投资合作项目信息,共同建设发电厂的扩建工程。

  售电公司?还是“收费站”?

  电力调度、交易体制独立和电网分离这些项目并未出现在这一轮电改研究方案中,反而是售电侧的改革最先推上前台,这一结果在部分参与电改方案设计的人士看来,是一个妥协的结果。

  “无论是国外电力体制改革的先进经验,还是当初对于电改步骤的设计,售电侧改革都应当是电改的高级阶段,至少应当在发电侧和用电侧可以直接交易、输配分开或者对电网的输配成本进行单独定价、电力市场的竞争环境形成之后进行。否则如果电网一手买电一手卖电的问题没有解决,独立出来一个售电公司,无论是国营还是民营的,都只能成为电网”收电费“的部门。”曾经参与2002年电改方案设计的国家能源局相关人士表示。

  显然,售电侧开放至少目前并没有很充分的准备,仓促上台的原因是什么呢?

  张安华认为,从电改12年的改革经验来看,直接操刀改革电网的阻力仍然太大。 “改革只能从一些非自然垄断的业务入手,否则改革很容易停滞不前。”他说,按道理说是应该在电价改革比较成熟的情况下再实施售电侧改革。而受访专家一致认为,能否做到对电网单独定价是电价改革是否成熟的重要标志。

  国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏在此前发表的《什么是“水火同价”》一文中,对电网企业单独定价做出如下阐释:在不改变电网原有物理联结格局和发展规划的前提下,区分面向电力资源配置的输电设施和面向用户供电配电设施的不同功能,划小电网企业财务核算单位,按照“合理成本加规定利润”的规则,并通过在同类企业之间进行资产量、输配电量和运营效率的横向比较,对各级电网企业分别实行单独定价,确定并公布其年度准许收入总量和相应的输电、配电所有路径的过网电价。

  在改变对电力企业的考核方式和对电网单独定价之后,由用电户与发电企业通过双边和多边直接交易,签订各类购电合同,自行确定电力、电量和电价。所签合同交付电力调度机构执行后,由用户按国家规定向电网企业缴纳过网费。

  受访专家均认为,在以上这种状态下再分离电网的售电业务更为合理。

  电价改革仍是电改核心

  在2月底召开的中电联2014年经济形势电力发展分析预测会上,曾鸣表示:“ 电网拆分涉及体制机制问题,不大面积拆分是主要意见。”

  售电侧开放透露出的电改新思路即显示,不拆网,但拆业务将是重点。

  “不能拆分电网,指的是电网公司建设、运营的那张物理上的电网,不能和电网公司的体制机制划等号。”张安华表示,把进行电力输配的电网和电网公司等同起来是一种概念偷换。不拆分电网不等于电网公司的业务不做分离 .

  2月,国家能源局下发《2014年市场监管工作要点》显示,2013年湖南 、四川 、山西 、甘肃等省已成为大用户直购电改革试点新成员,国家能源局将选择10个省级电网企业组织开展输配电成本专项监管,发布监管报告,公布输配电成本水平。加快推动电力用户与发电企业直接交易输配电价测算工作,交易电量不低于全社会用电量的3%。

  显然,尽管测算复杂,一旦输配电价成本核算出来,电网的单独定价就不再成为问题,分离其销售业务,让电网成为输送电量的服务体就不再遥远。(中国经营报)
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 楼主| 发表于 2014-3-19 13:13 | 显示全部楼层
 直购电 电改突破口

  作为试点之一,《山东省电力用户与发电企业直接交易试点工作方案》日前获得国家能源局的批复正式启动,这意味着电厂和终端购电大用户之间面对面交易终成现实。

  被寄予厚望的直购电,能否真正成为电力体制市场化改革的有力突破口?

  “事实上,近些年来,将电网购售电、调度分离出来的呼声不断。”一位不愿具名的电力内部人士对记者说,“直购电是必然趋势,但是必须先从体制上进行改革,网售分开才能保障直购电顺利实施和推广。现在国家颁布的政策是有一些,但其力度不够、体制不改、直购电就根本做不了。”

  尚未确定企业名单

  根据山东试点方案,山东将每年拿出100亿千瓦时的电量用于直接交易试点。

  实际上,电力用户与发电企业直接交易其实是大用户直购电的延伸。山东省经信委电力处处长麻书杰介绍,早在2010年,山东省曾就试点大用户直购电向当时的国家电监办提交了相关方案,但一直未得到批复。

  早在去年6月,大唐黄岛发电公司已经与中国石化(行情 股吧 买卖点)青岛炼油化工(行情 专区)有限责任公司签订了大用户直购电合作框架协议。

  即使现在,也不是所有的用电企业和发电企业都可以参与直接交易试点。

  “目前正在制定用电企业用户市场准入标准,待各地将有意向的用户名单报上来后,对用户准入资格初审。”麻书杰表示,目前发电企业与用电企业直接交易的前期工作都在进行当中,尚未确定企业名单。

  据了解,山东能够参与直购电的企业主要是针对国家级、省级以上高新技术企业、战略性新兴产业 ,及能效标杆企业,全年用电量超过5000万千瓦时以上、且无自备电厂的企业。而且,山东几十家统调电厂也并非全部可以与用电企业直接交易,火力发电机组单机容量原则上在30万千瓦及以上、近2年内未发生重大及以上环保事故、未曾受到环保处罚的发电企业,才能参与交易试点。

  按照山东的方案,电力用户购电价格由直接交易成交电价、输配电价、政府性基金和附加组成。其中,直接交易成交电价由电力用户与发电企业通过协商自主确定,输配电价等由国家价格主管部门核定。

  “对于发电用电企业来说,电量直接交易是双赢的。发电企业和电力用户可以自主协商进行电力直接交易,自行确定电量、电价等,然后委托电网企业输送给电力用户。”在国电山东公司总经理助理付明时看来,改革交易方式最关键还在于引入了竞争。目前普遍采用的电力交易模式,是电厂将发电量售给电网企业,用电企业要向电网购买电量,电网企业在其中占据主导地位。

  困局难破

  事实上,2013年对直购电来说是政策出台较为密集的一年,从3月到10月共出台了4次政策。

  在业内专家看来,直购电意义在于将发电和售电侧都引入了竞争,并且终端用户拥有选择权,进而推动电力市场的开放。

  但是,直购电试点并没有引来掌声一片。

  “从山东试点方案看,直接交易的电量每年只有100亿千瓦时,仅占全省用电量的2%,不足以触动电网利益。”卓创资讯分析师王晓刊对记者表示,相对于庞大的市场需求,单一市场主体交易电量不超过10亿千瓦时的限额,也难以改变大多数发用电企业现有的供需格局。

  “目前电价的核算方式不透明,尤其是输配电费、线路损耗费等,电量直接交易还需要诸多配套措施跟进,如核定输配电成本等。”王晓刊说,“直购电是必然趋势,但是必须先从体制上进行改革,网售分开,才能保障直购电顺利实施和推广。”

  在业内专家看来,如果不进行彻底化的改革,特别是网售业务拆分,根本无法厘清输配等成本,试图从机制倒逼体制,“本末倒置”的做法起到的效果也是杯水车薪。

  冀望售电侧改革

  事实上,近些年来,将电网购售电、调度分离出来的呼声不断。

  在华能集团高级经济师、中国社会科学院可持续发展研究中心特约研究员张安华看来,直购电绕开电网进行交易,可以说是撕开了电网垄断“第一个口子”,而售电侧改革可以说为电网改革撕开了“第二个口子”。

  售电侧开放透露出的电改新思路显示,不拆网,但拆业务将是重点。

  “不能拆分电网,指的是电网公司建设、运营的那张物理上的电网,不能和电网公司的体制机制画等号。”张安华表示,把进行电力输配的电网和电网公司等同起来是一种概念偷换。不拆分电网不等于电网公司的业务不做分离。

  国家能源局似乎正在破解这个难题。

  “放开售电侧,让用户选择售电商进行交易。”全国政协委员、国家能源局副局长史玉波接受记者采访时表示,具体的电改方案正在制定中,将视情况发布,眼下的改革措施是放开售电侧。

  按照国家能源局的解释,所谓售电侧引入民资包括几种方式:其一是在剥离电网的售电业务后,鼓励国资或民资成立独立的售电公司;其二是成立统一的售电公司,吸引民资参股。

  “第二种方式可能更适合目前的发展状态,因为电网的垄断难以撼动,如果民资成立了独立的公司,那么将受到电网很大的牵制,所以成立统一的售电公司吸引民资参股比较现实。”在张安华看来,从电改12年的改革经验来看,直接操刀改革电网的阻力仍然太大。

  “改革只能从一些非自然垄断的业务入手,否则改革很容易停滞不前。”张安华表示,按道理说是应该在电价改革比较成熟的情况下再实施售电侧改革。(华夏时报)
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