北京支持天津申自贸区 曹妃甸或整合形成京津冀自贸区

GoldMan

　北京支持天津申建自贸区

　　定军 孙行 许曼佳 黄莎 游少玲 刘玲

　　天平正在转向天津。

　　8月6日，京津两地负责人签署《贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略推进实施重点工作协议》，提出京津协同发展三十条措施，其中就包括北京支持天津积极争取批准建立中国天津自由贸易试验区。

　　此前7月31日，北京和河北两地负责人签署《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》等七项协议，未有河北建设曹妃甸自贸区的内容。这使得曹妃甸自贸区，以及京津冀自贸区能否最后产生，出现了新的变数。

　　有行业人士认为，北京支持天津建自贸区申报，意味着未来天津率先获批的可能性大，毕竟天津的基础要好一些，而曹妃甸自贸区则面临整合。

　　中国社科院工业所陈耀则认为，京津冀已经实现了海关一体化，下一步再进行合作，可以将海关特殊监管区进行整合，三地可共同申报一个自贸区。

　　天津自贸区获北京支持

　　根据京津两地签署的协议，北京将支持天津争取建立中国天津自由贸易试验区。

　　为此，北京天津两市建立政策创新组织协调推进工作小组，探索推进区域投资和贸易便利化创新试验，与天津滨海新区综合配套改革和北京中关村(5.62, 0.01, 0.18%)国家自主创新政策叠加，并向两市有条件的区域延伸。

　　北京鼓励外贸货物代理、物流和跨境电商企业，在天津海关特殊监管区设立物流仓库和大宗商品集散中心。

　　这与北京、河北签署的协议还不一样。北京和河北7月31日签署《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》、《共建北京新机场临空经济合作区协议》等七项协议，并无建设曹妃甸自贸区的内容。

　　此前河北曹妃甸自贸区已经在今年3月上报。天津自贸区则申报的更早，时间是2013年。

　　北京为什么支持天津自贸区，而无明确支持唐山曹妃甸建立自贸区，不少专家有独特的看法。

　　一位行业人士告诉21世纪经济报道记者，曹妃甸相比天津而言，基础还是差一些，天津毕竟是国际第四大港口城市。

　　数据显示，2013年天津港(8.72, 0.32, 3.81%)吞吐货物突破5亿吨，唐山港(4.65, 0.07, 1.53%)全港完成货物吞吐量4.46亿吨；天津集装箱2013年实现1300万标箱，为上海的1/3，吞吐量为全国第六，而唐山集装箱吞吐未进入前10名。

　　河北工业大学京津冀发展研究中心主任助理王树强认为，曹妃甸虽然是河北省非常重要的经济增长点，但起步较晚，还需要时间来强化自身的实力。

　　另一方面，上海自贸区还在试验中，试验结果关系到新自贸区的开发，王树强认为，“从整体层面来看，这是一个逐步推广的过程，曹妃甸自贸区未来并不是没有可能。”

　　此前，曹妃甸自贸区拟定设计的地区包括河北省唐山市南部沿海，包括曹妃甸工业区、唐山湾生态城和湿地旅游度假区。其中，仅工业区就有存量土地210平方公里。

　　而天津早已准备将保税港区向自由贸易港区升级。2008年国务院批复的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》明确表示，东疆保税港区在“条件成熟时，进行建立自由贸易港区的改革探索”。

　　京津冀自贸区猜想

　　有学者指出，一旦天津自贸区获批，曹妃甸自贸区单独被批准的可能性下降，由于其与滨海地区仅有40多公里左右距离，其可能整合进入天津自贸区，以此形成京津冀自贸区。

　　河北工业大学京津冀发展研究中心主任助理王树强认为，京津冀已有很好地区域合作基础，比较适合建成一个更大的自贸区。

　　中国社科院工业所陈耀表示，天津的滨海新区作为京津冀最大出海口条件最好，也更适合作为中心发展。

　　“自贸区开放程度高，对地区经济影响及带动力强，若三地合并建立自贸区，需要进一步的顶层设计与总体规划，这与京津冀一体化规划是分不开的。”陈耀称。

　　21世纪经济报道记者获悉，目前北京与天津的合作，已经涉及北京帮助天津打造自贸区的内容。

　　比如北京支持天津强化天津港集装箱干线港功能，建设天津南部港区30万吨级航道，深化京津无水港合作，强化北方国际(14.65, 0.00, 0.00%)航运中心地位，不断提升为首都服务能力。共同支持天津港集团多种形式参与北京朝阳口岸平移至通州马驹桥的物流基地建设与合作，加快建设创新型口岸经济示范区。

　　京津冀之间的合作也在加快，比如北京天津提出，天津支持平谷国际陆港拓展业务范围，加快推动东疆保税港区政策向平谷国际陆港延伸。而天津去年与河北签订协议，提出建设环渤海铁路、承德到天津铁路，拉近了天津与曹妃甸的距离。

　　天津经济发展研究所所长臧学英认为，短期内做一个京津冀自贸区，还是有难度。

　　“京津冀三地的经济政策与市场环境不同，范围太大会难以控制，导致其运行效率低下。因此在短期内是不适合让京津冀三地成立一个自贸区的。”臧学英说。

　　她认为，京津冀地区市场发育仍不完善，三地的合作由园区和项目开始就成了必然。

　　她透露，现在京津要建高铁二线，探索一卡通互联，医疗资源共享，两市移动、固话通信的联网等，这些都是京津同城的信号。“下一步京津冀三地应该加紧经济合作，把自身优势做大做强。”她说。